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【一起读判决】八仙乐园停业范围 应以“发生损害区域”为限?

发布时间:2019-06-10 14:04:13   作者:曹许  来源: http://www.shiwofeng.com   浏览次数:4837

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停业范围,应该以“发生损害的区域”为限?

(107年12月20日更新:发回更审后,,判决认为停业处分并没有违法,理由大抵依照最高行政法院下述见解)

八仙尘暴之后,有两个政府机关对八仙乐园下达停业处分,交通部观光局跟新北市政府。

交通部观光局部分,台北高等行政法院判决认为全部园区的停业处分,违反比例原则,因此撤销原处分跟诉愿决定。107年3月15日,。

这边文章要来介绍,北高行撤销停业处分的理由是什么?为什么又被最高行所废弃?

交通部停业的依据:第54条第1项

….观光游乐业…,经主管机关…检查结果有不合规定者,除依相关法令办理外,并令限期改善,届期仍未改善者,处新台币三万元以上十五万元以下罚锾;情节重大者,并得定期停止其营业之一部或全部….。

北高行的判决

北高行的判决中主要探讨两个争点,第一:交通部观光局并没有对八仙乐园限期改善,可以不可以直接停业?第二,全部停业处分有没有符合比例原则?

(一)停业前要不要限期改善

这里涉及的是文义跟目的解释的问题,八仙乐园认为依照上面的条文,应该先限期改善,届期仍未改善者,才可以罚锾或停业。但北高行认为停业处分不用,因为:

条文中的“情节重大”前面是“分号;”,“分号;”后面并没有接“令限期改善”,所以条文中没有说在情节重大时,还要限期改善。
从规范目的来看,当观光游乐业出现紧急之重大危急情况时,如果还要命限期改善,缓不济急,这样解释和立法者意思违背。

(二)停业是否符合比例原则?

北高行认为不符合,因此撤销停业处分,因为:

停业的目的在于:
1. 民众伤亡惨重,且事故亟需保全,有助于司法机关厘清责任归属。
2. 对消防、急救及安全设备缺失调查及改善。
3. 八仙乐园共有四大园区,占地22公顷,违规的地点在特定区域内,如果要停止营业,应该限于该违规之处,不应该扩及其他无关的园区。
4. 事故是因为活动场地内高温电脑灯引燃粉尘,活动场所以外,并没有违规情形,并没有证据认为该区域内有什么缺失而足已立即引起公安危险。

最高行政法院的撤销判决的理由

首先,最高行政法院认为停业范围,不以已发生损害之区域为限,如果是为了维护公共场所安全,保障消费者权益所需,都有停业必要。

其次,八仙公司只有一个经营团队,实质上是一个观光游乐业,尘爆的发生跟损害扩大,并不是单一园区或某些区域营运方针或管理流程的错误,而是八仙公司整体经营管理能力,包括重大公安事故发生时之危机处理能力。

再者,交通部观光局认为要求停止全部之营业至尘燃事故责任厘清及对缺失之调查及改进为止,是促使八仙公司作整体经营管理能力之检讨改进,基于维护公共场所安全,保障消费者权益之立法目的所必要,停业范围不以特定区域为限的说法,有些道理(尚非全然无据)。而下级法院却没有调查这些事情,来论断是否有全部停业必要,也没有论断全部停止营业,要求针对安全设备通盘检讨改进,是否可以保障游客公共利益,因此有判决适用法规不当、不适用法规及及理由不备等的违法情形。

最后,停业期间的“至所有调查厘清及缺失改善为止”,客观上应该是八仙公司可以预见,并有司法审查可能性,并没有违反明确性原则。

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